根据省委统一部署，2022年9月5日至10月31日，省委第十巡视组对中共山西省文化旅游投资控股集团有限公司委员会（以下简称“文旅集团党委”）开展了机动巡视。2023年2月7日，省委巡视组向文旅集团党委反馈了巡视意见。按照巡视整改工作要求，现将巡视整改情况予以公布：

一、深化思想认识，强化责任担当，切实把巡视整改作为重大政治任务抓实抓好

文旅集团党委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面贯彻落实省委巡视整改工作要求，以最诚恳的态度、最坚定的决心、最务实的措施，从严从实做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，坚定巡视整改政治自觉。省委巡视组反馈巡视意见后，文旅集团党委立即召开党委常委会研究落实整改工作，先后7次组织学习巡视整改相关文件、重要讲话等，并开展“深化巡视整改成果”专题研讨。对照省委巡视反馈的三方面13类35个问题，集团党委细化措施194条，制定了巡视整改工作方案及“三清单”，在全集团范围内召开了巡视整改工作推进会和专题民主生活会，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）压实主体责任，加强巡视整改组织领导。文旅集团党委成立了巡视整改工作领导小组，以及综合协调组、经营业务组、纪检监察组和党建人事组四个整改工作组，统筹调度推进整改工作。党委书记认真履行第一责任人责任，对巡视整改总牵头、负总责，并牵头13个问题的整改任务。集团领导班子成员对牵头的整改任务拉清单、列台账，每半月向集团党委汇报。集团党委先后组织召开巡视整改专项会议13次，形成会议纪要13份，开展了“巡视整改集中攻坚行动”，督办巡视整改事项13项。

（三）创新工作机制，推动巡视整改同频共振。文旅集团党委将巡视整改分为集中整改和持续整改两个阶段。集中整改期内，建立健全了“动态台账管理、每周汇总上报、每旬跟踪督导、半月分析研判”工作机制；持续整改阶段，建立健全了“定期协调、常态督查、闭环管理”工作机制，制定了长期推动问题“三清单”，并对巡视整改重点难点问题整改情况开展穿透式监督检查，确保巡视整改“一改到底”“真改实改”。

（四）深化标本兼治，确保巡视整改见底见效。坚持“当下改”与“长久立”有机结合，集团层面制定、修订制度、办法等27项，开展了提质增效主业复苏、地产项目去库存、贸易质量提升、涉法涉诉案件专项治理、工程建设项目专项治理、风险防控专项治理“六大专项行动”，切实做到堵漏洞、补短板、强弱项。截至目前，35个问题整改完成26个，完成率为74.29%；194条措施完成165条，完成率85.05%，其余问题和措施建立长效机制持续推进。总体看，文旅集团党委巡视整改工作扎实推进，实现了集中整改阶段的目标，年度任务和长期任务也取得了阶段性成效。

二、精准聚焦问题，做到深查细改，全力推动巡视整改任务落实见效

（一）关于贯彻落实党中央及省委关于国企改革决策部署，聚焦文旅产业高质量发展方面的整改情况

1.着力破解发展难题，努力实现国有资产保值增值

一是全力盘活沉淀资产。全面摸清资产情况，开展了“地产项目去库存”专项行动，将去库存列入年度目标责任书，库存去化工作取得较大突破。推动贸易应收预付款项清收结算，完成9个止损挽损项目处置，最大限度盘活存量资产。

二是统筹优化融资结构。严格管控融资规模，持续推动“以长换短、以低换高”举措优化债务结构，积极对接各金融机构，贷款期限得到明显优化，做到带息负债非必要不增加，有效节约融资成本。

三是提升经营创效能力。全力弥补三年疫情对文旅康养产业带来的巨大影响，大力开展扭亏减亏，坚持“一企一策”分类施策，进行台账管理动态监测，与考核挂钩倒逼任务落实，推动扭亏减亏工作取得实效。

四是强化项目投资管理。修订出台文旅集团第四版投资管理办法，更新了投资负面清单（2023版），推进有投资职能的二级子公司开展本级投资管理办法的修订，进一步强化投资监管能力。提高项目投后管理能力，《遇见秀容》、“山西文旅云”、数字体验馆、“晋菜师傅”示范店等已运营项目收入利润大幅提升。

2.充分发挥示范引领作用，做强做大文旅康养主业

一是主动融入全省文旅康养产业发展大局。文旅集团上下深入学习贯彻省旅发大会和省委十二届六次全会精神，责无旁贷地承担起将文旅康养产业打造成为我省战略性支柱产业的使命，在对标借鉴国内先进国有文旅企业发展经验的基础上，坚定“13486”发展战略，提出了引领集团未来五年发展的“5461”发展举措，谋划建设省域文旅集散中心，丰富三大遗产地旅游业态，打造一批高质量的文旅康养融合项目，充分发挥文旅集团在全省文旅康养产业发展中的引领带动作用。

二是推动文旅主业发展持续向好。抢抓疫后市场复苏机遇，积极开展“提质增效、主业复苏”专项行动，在景区、演艺、酒店、旅行社方面打造了一系列文旅融合龙头产品，自主建设的山西文旅数字体验馆和“山西文旅云”项目入选全国首批国家旅游科技示范园区；又见平遥文化产业园入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，平遥印象新街入选国家级旅游休闲街区；《又见平遥》演艺入选文化和旅游部“20个沉浸式文旅新业态示范案例”和“全国旅游演艺精品名录”，均为山西省唯一入选项目，支撑集团主业长远发展的资源核心竞争优势进一步提升。

三是叫响“山西文旅”品牌。制定、修订了文旅集团《品牌体系设计方案》《品牌营销体系方案》《品牌评价指标体系设计方案》等制度，开展“山西文旅品牌行”“山西文旅媒体行”等专题活动，集团荣获“2022年度MBI影响力品牌”，充分发挥山西旅游品牌形象展示窗口作用。

四是打造文旅康养服务品牌。依托文化产业园和孟母养生健康城项目，确定了“一桥两区”整体联合运营方案，着力打造多种业态为一体的文旅康养体验区，提升项目创效能力。通过开展孟母文化节、开办寄宿制老年大学、加强校企合作等方式加大宣传营销，孟母养生健康城、“百善苑”社区养老点入住率稳步提高，北中环院“一床难求”，持续擦亮山西文旅康养品牌。

3.提升精细化管理水平，全面增强增收创效能力 

一是推动涉旅主业增收创效。围绕“调结构、创效益”，努力提升主业收入来源，以“资源提质升级、运营创效激发、产品业态创新、产业数智带动、品牌宣传营销”强化主业示范引领，增强主业盈利能力，景区、演艺、酒店业务板块营业收入均实现大幅提升。

二是深化推进“对标挖潜、突破‘两线’”。集团积极推进对标挖潜工作，将浙江旅游集团作为对标企业，并赴杭州、陕西、深圳、广州等地对11户业内一流企业进行调研学习，13户二级子公司均已确定标杆企业。同时积极拓展营业收入，控制成本支出，构建集团一体化财务信息监测系统，财务费用大幅降低。

三是加快集团数智化建设工作。制定集团数智化建设整体方案，完成了人力资源、财务管理系统的功能完善和投资管理系统的上线运行，启动集团协同办公升级改造工作，并将数字化管控范围覆盖至三级公司。持续精简管理链条，协同推进压缩管理层级、减少法人户数工作。严把统计数据质量关，具备条件的企业已全部纳入财务统一平台进行核算，集团数智化水平和管控水平有效提升。

四是压紧压实内部业绩考核。开展了经营业绩考核结果运用的专项自查工作，制定了《关于推动实施全员关键绩效指标（KPI）考核的指导意见》《文旅集团二级公司经营业绩考核暂行办法》《文旅集团各级管理人员年度考核等次确定操作指引》等，建立起更加严谨、更加科学、更加成熟的经营业绩考核体系。

五是加大资产盘活、清收力度。开展地产去库存专项行动，对地产项目的销售、租赁及库存等基本情况建立台账，细化去库存措施，实施月度统计和动态监测，库存去化和回款大幅增加。制定了《2023年集团政府性投资资产清收业务管理方案》，加大资产清收力度，提升了资产清收效果。

4.完善风险防控体系，坚决防范化解重大风险

一是开展风险防控专项治理行动。制定《风险防控专项治理行动实施方案》，集团全级次企业实现风险防控体系应建尽建。建立由集团领导班子成员包干督办的风险化解机制，按月召开督办会议，形成了领导结对、上下衔接、全面参与的风险处置督办体系。开展风险防控、内部控制、审计整改专项检查，全面强化风险管控。

二是开展涉法涉诉专项治理行动。制定《山西文旅集团关于涉法涉诉案件专项治理行动工作方案》，修订《债权清收管理暂行办法》，对案件进行大起底、大排查，不断完善诉讼案件全过程管理机制，推进解决重大案件与历史遗留问题，有力维护了企业国有资产权益。

三是开展贸易质量提升专项行动。制定《文旅集团规范企业贸易业务暂行规定》，建立了涵盖业务基本情况、业务品种、合同履约、资金清收等关键信息的月度动态台账，构建贸易监管长效机制。将贸易资金清收清欠与涉法涉诉、风险防控专项工作同步推进、同向发力，推进清收工作取得实效。

（二）关于落实全面从严治党责任，推进清廉国企建设方面的整改情况

5.层层压实党委主体责任，推动各类监督贯通融合

一是着力推动从严管党治企向纵深发展。拧紧管党治党“责任链”，召开党风廉政建设和反腐败工作会，以逐级签订责任书、制定任务安排、定期研究部署、深化监督检查强化责任落实，及时研判解决存在问题。研究制定了《贯通监督管理职责健全完善从严管党治企体系的实施办法》，建立党风廉政建设和反腐败工作协调小组定期会商机制，着力构建贯通融合的“大监督”格局。

二是强化监督推动“一岗双责”落实。健全完善领导班子廉政档案，完成2023年度廉政档案更新，实行“一人一档”集中管理。健全班子成员责任落实机制，签订《领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”责任书》，明确班子成员分管领域的党风廉政建设责任，推动“一岗双责”落地见效。

三是深化对“一把手”和关键少数的监督。综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询等方式，优化日常监督。开展“一把手”述责述廉评议会，出台《加强和改进日常监督廉洁谈话的实施办法》《深入开展上下联动靶向监督专项行动工作方案》等，对“一把手”和“关键少数”进行精准“画像”，对存在问题严肃追责问责，形成强力震慑。

6.全面落实纪委监督，持续净化企业政治生态

一是持续释放案件查办震慑效应。加快对存量问题线索的分析研判，严肃依规依纪依法处置。对省委巡视办转办的问题线索深入核查，给予党政纪处分2人。对违规投资形成风险、造成损失的涉嫌违纪违法行为深入核查。

二是做实以案促改“后半篇文章”。制定《审查调查“五位一体”工作规程》，建成山西文旅集团全面从严治党主题教育基地，深入开展“警示教育周”活动，深化拓展以案促改、以案促治成果。坚持落实“三个区分开来”，制定《贯彻落实宽严相济政策和容错纠错机制的若干意见》，以组织为干部担当更好激励干部为事业担当。

三是配齐配强监督执纪力量。制定《关于加强纪检监察队伍建设的指导意见》，强化各级次纪检机构建设和人员选配。开展全系统纪检监察干部队伍教育整顿工作，有效提升纪检队伍专业水平，警醒纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线，锤炼忠诚干净担当的品质。

7.聚集重点业务领域，全方位排查化解风险隐患

一是防范化解工程建设廉洁风险。开展工程项目专项监督检查，立行立改问题已全部整改，限期整改问题已完成序时进度。修订完善文旅集团《工程管理办法》《质量和造价管理办法》《投资管理办法》等4项制度，规范完备制度机制和工作台账8项，持续加强对制度落实情况的监督检查。

二是开展贸易投资领域自查自纠工作。印发《关于开展贸易投资领域自查自纠工作的通知》，对贸易业务中涉嫌存在违纪违法问题的相关子公司深入核查。健全贸易业务制度建设，制定《文旅集团规范企业贸易业务暂行规定》，并对相关制度执行情况跟进监督，强化风险防范和管控能力。

三是大力开展境外反腐败治理工作。制定下发《山西文旅集团境外腐败治理2023年重点任务》《关于海外工作人员回国办理因公护照的通知》《关于开展山西晋非投资有限公司干部职工廉洁警示教育培训的通知》等，在海外公司全面自查自纠的基础上，成立专班开展现场监督检查，有效防范境外资产流失风险。

8.狠抓作风建设，常态长效纠治“四风”问题

一是推动财会领域清廉建设。开展对涉及财务人员问题线索的起底工作，完善财务信息化平台，消除了财务管理漏洞和廉洁风险。集团纪委列席参加财务管理部资产评估项目备案评审会，对相关项目联合研判，开展了财务人员培训和警示教育、廉政谈话工作，持续加强对财务人员的监督管理。

二是深入开展“四风”问题专项整治。开展“四风”突出问题专项整治，推进“不担当不作为”问题检视整治，进一步教育引导集团广大党员干部职工真抓实干、担当尽责。开展为基层减负措施落实不到位老大难问题集中治理，为基层干部减负松绑。

9.高标准抓好整改落实，巩固提升巡视审计整改成效

进一步压紧压实巡视整改责任，制定《十一届省委第六轮巡视山西文旅集团党委暨民主生活会需持续推动整改问题清单、任务清单、责任清单》，将上轮巡视需持续整改的问题与本轮巡视整改同步推进、同步部署、同步落实，加大新旧问题的整改力度。针对审计整改不到位问题，实行“销号”管理，将长期整改事项和整改缓慢企业列入2023年审计计划，遏制问题增量，确保整改成效。

（三）关于贯彻落实新时代组织路线，班子建设和选人用人方面的整改情况

10.强化领导班子建设，打造坚强有力的领导集体

一是严格执行民主集中制，落实《文旅集团党委“三重一大”决策制度实施细则》，开展集团“三重一大”决策制度执行情况专项监督检查，对存在问题按月做好跟踪督办，切实推动整改落实。

二是提高民主生活会质量，严把会前审核、会中批评、会后整改三个关口，重点对民主生活会历年问题进行系统性的纵向梳理，每月汇总整改进展情况，解决了一些制约发展的难题，形成了一系列长效机制。

三是推动干部兼职管理规范化。严格执行国企领导兼职有关规定，制定《文旅集团关于进一步规范落实兼职管理的办法》，形成《各层级管理人员兼职情况分析报告》，并对集团中层管理人员兼任子公司“一把手”职务进行了调整。

11.提升自身履职能力，激励领导干部担当作为

强化领导干部攻坚克难的政治担当，提升业务能力水平，建立《领导班子成员年度能力提升档案》，将集团领导班子成员本年度须完成的培训课时纳入集团《2023年度培训计划》中。结合主题教育和大调研行动，集团领导班子成员深入基层开展调研30批次，并形成高质量调研报告16份，制定了问题清单、责任清单、任务清单和成果转化清单，推动集团经营工作持续向好。

12. 树立正确选人用人导向，狠抓高质量人才队伍建设

一是强化干部日常管理监督。严格做好干部因私出国（境）管理工作，制作文旅集团中层管理人员因私出国（境）证件持证情况汇总表及管理台账，将其纳入《山西文旅集团干部考察规范操作指引》，将《出国（境）情况表》纳入廉政档案，实现中层管理人员因私出国（境）证件的集中保管。

二是健全完善干部选用制度体系。制定《山西文旅集团关于进一步规范落实兼职管理办法》《山西文旅集团中层管理人员管理办法（2023年修订版）》《山西文旅集团员工职业通道发展（“三通道”）管理办法（试行）》等制度、指引、方案、细则13项，推动人才工作更加科学化、规范化和制度化。

三是优化人才队伍层次结构。加大人才培训培养力度，完成518人次经营管理人才、151人次“扬帆计划”职业技能人才培训工作和112人专业技术职称申报工作。探索申报博创基地，制定《山西文旅集团博士后创新实践基地建立方案》，完成59名大学生的招聘工作，干部人才队伍建设明显增强。

13.夯实基层党组织建设，党建领航筑牢战斗堡垒

一是推进“党建入章”全覆盖工作。建立《34户公司未完成“党建入章”工作统计表》，指导相关子公司成立工作专班，明确专人负责，结合企业管理层级压缩等，统筹做好“党建入章”工作。

二是强化基层党组织建设力度。制定《关于进一步加强基层党组织建设的实施方案》，建立《基层党组织建设排查问题台账和整改落实情况统计表》，形成《未建立党组织企业台账》，对党员不足3人且实际经营的企业，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，或由上级党组织派出党建指导员，指导企业结合实际开展党建工作。

三是消除党员教育管理“盲点”。印发《关于做好失联党员排查及处置工作的实施方案》，开展失联党员处置工作。理顺在岗不在册党员组织关系，加大对组织关系挂靠党员的管理力度，建立工作台账，制定《组织关系挂靠党员管理实施方案》，从严从实抓好党员日常监督管理。

（四）尚未完成整改事项的整改措施及计划

文旅集团巡视整改工作虽已取得阶段性成效，但集团党委也清醒认识到，巡视整改工作任重道远，还存在一定差距，35个问题、194条措施中还有9个问题、29条措施需长期坚持、久久为功，涉及资产质量、企业核心竞争力、文旅康养品牌建设、风险防控等长期任务，集团党委已经制定了《十二届省委第二轮巡视山西文旅集团党委长期推进整改问题进展情况表》，对整改情况进行月总结，加大整改督查力度。

三、建立长效机制，巩固整改成效，以高质量整改助推文旅集团高质量发展

巡视整改是一项长期政治任务和系统工程，文旅集团党委将坚持久久为功的政治定力和一抓到底的恒心韧劲，把巡视整改与强化日常监督、深化改革发展相结合，以四个“持续用力”推动巡视整改落地见效。

（一）强化理论武装，在旗帜鲜明讲政治上持续用力。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动服务和融入新发展格局，推动省委省政府重大决策部署在文旅集团生根见效。强化“整改不落实就是对党不忠诚”的鲜明导向，把巡视整改到不到位作为是否对党忠诚的检验，作为讲不讲政治的检验，切实把巡视整改工作抓紧抓实抓到位，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。

（二）压实整改责任，在齐抓共管形成合力上持续用力。进一步压实集团党委主体责任和党委书记第一责任，持续传导全面从严治党责任压力，推动形成上下联动、左右协同、环环相扣、合力攻坚的工作格局。将整改抓在经常、融入日常，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，加大整改督查力度，对已经整改完成的问题及时开展全覆盖“回头看”，对长期整改任务持之以恒抓好落实，坚决推进巡视整改反馈问题清仓见底。

（三）提升整改标准，在举一反三建章立制上持续用力。坚持常态长效，做到“当下改”和“长久立”相结合，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，把行之有效的整改措施和工作机制固化成制度，强化对贸易风险、涉法涉诉、工程建设等重点领域的监管，推动整改成果制度化、常态化、长效化，确保问题不复发、不回潮、不反弹。

 （四）拓展整改成果，在推进高质量发展上持续用力。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合，认真践行省委省政府“着力打造高水平文旅康养集聚区，加快建设国际知名文化旅游目的地”决策部署，以“示范引领”为使命，积极践行文旅集团“13486”发展战略和“5461”发展举措，重点实施主业示范引领工程、多轮驱动发展工程、人才强企战略工程、治理能力提升工程、企业文化重塑工程、党的建设伟大工程六项重点工程，打造良好政治、业务和文化生态，努力把巡视整改成果转化为推动文旅集团高质量发展的新成效，向省委交出一份满意的整改答卷！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：19935189510；电子邮箱：sxwljtdb@126.com。

中共山西省文化旅游投资控股集团有限公司委员会

 2023年12月